28日，记者从国土资源部了解到，为构建购租并举的住房体系，稳定房地产市场，近日，国土部、住建部联合印发《利用集体建设用地建设租赁住房试点方案》，选择北京、上海、南京、杭州、厦门、武汉、合肥、郑州、广州、佛山、肇庆、沈阳、成都等13个城市开展试点。按照工作计划，试点城市于2020年底总结试点工作。

国土部相关负责人表示，利用集体建设用地建设租赁住房，可以增加租赁住房供应，缓解住房供需矛盾，有助于构建购租并举的住房体系，建立健全房地产平稳健康发展长效机制；有助于拓展集体土地用途，拓宽集体经济组织和农民增收渠道；有助于丰富农村土地管理实践，促进集体土地优化配置和节约集约利用，加快城镇化进程。

方案中明确了试点地区的具体要求，把握“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，以构建购租并举的住房体系为方向，构建城乡统一的建设用地市场，推进集体土地不动产登记，健全服务、监督与管理体系，促进建立房地产平稳健康发展长效机制。项目用地应当符合城乡规划、土地利用总体规划及村土地利用规划，以存量土地为主，不得占用耕地。

同时，试点地区探索租赁住房监测和监督管理机制。集体租赁住房出租，应遵守相关法律法规和租赁合同约定，不得以租代售。承租的集体租赁住房，不得转租。探索建立租金形成、监测、指导、监督机制，防止租金异常波动，维护市场平稳运行。

智库 研究总监告诉记者，“从此类试点城市名单来看，基本上和此前首批租赁市场发展的试点城市名单一致，这也是为了让此类城市具备一个更好的发展基础，尤其是通过此类用地政策的推进，更好地理顺此类城市当前的用地关系，对于平衡用地结构、积极为租赁产品提供租赁用地支持等都能发挥较好的作用。”

针对试点方案，智库 研究总监进一步分析认为，集体建设用地建设租赁住房的试点还将产生三方面积极效应，“是有助于发挥此类集体建设用地的价值，租赁市场的发展成为盘活此类用地的一个很好渠道。第二是通过发展正规的租赁市场和产品，也有力地打击了此类区域部分小产权房等租赁行为。第三是通过发展租赁市场，形成更为科学的社区建设，有助于此类区域后续规划。”

伟业我爱我家集团副总裁胡景晖分析认为，发展住房租赁市场需要 及市场共同努力，提供更多房源，提高租住质量和居住体验，提升租赁权益，才能真正培养起国民的租住观念，实现“租购并举”。